国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民(mín)航局、国家发改(gǎi)委联合发布(bù)《关于推进国际航空枢纽(niǔ)建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出加快推进“3+7+N”国际航空枢纽(niǔ)功能体系建设，并点名22座城市。

　　当(dāng)众人(rén)的目(mù)光聚(jù)焦在机场时，可能忽略了这份指导意见还提出“打造2-3家世界级超级航空承运人”以及(jí)“围绕(rào)枢纽运营人配(pèi)置资源建设枢(shū)纽”等建设(shè)导(dǎo)向。

　　从表述上看，航空(kōng)枢纽的建(jiàn)设(shè)与资源的配置，是围绕枢纽运营人，也就是超级承运人的。

　　“承(chéng)运人”指的是航空公司，“超级(jí)承运人”就是大型航司。

　　全球范围内，伦敦、巴黎、新加坡(pō)等国际名城，都拥有至少一家具有全球(qiú)影响力的(de)超级承运人。美国二线城市亚特兰大(dà)，更凭借达美航空(kōng)这一(yī)超级承运人，成功逆袭，成为全球航空第一城。

　　对于迪拜、阿布扎比、多哈这样的后(hòu)发城市，超级承运人对城市甚至国(guó)家形象宣(xuān)传，促进商务、会展等高端服务(wù)业，同样(yàng)至关重(zhòng)要(yào)。

　　国内城市如何打造超级承运人？依靠超(chāo)级承运(yùn)人，谁有望崛起为真正(zhèng)的国际枢(shū)纽城市？

　　打(dǎ)造超级承运人

　　“‘超(chāo)级承运人’是指具有全球卓越服(fú)务能力、创新能(néng)力和影响(xiǎng)力的一(yī)流航空运输企业，是积(jī)极构建民航生态圈、全面参(cān)与(yǔ)全(quán)球化合作的旗舰级运输服务企业。”

　　这是东航官方在(zài)2022年11月举行的第(dì)二(èr)届(jiè)北外滩国际航(háng)运论坛上给出的定(dìng)义。

　　其实超级承运人不是(shì)新概念。

　　时光拨回到20多年(nián)前(qián)，为挑战英国(guó)航空，法国航空与荷兰皇(huáng)家航空于2003年合并，就(jiù)此揭开了全球航空打造超级承运(yùn)人的序幕。两航合并优化了航线(xiàn)网络(luò)，提高了航(háng)司效(xiào)率，在欧陆(lù)形成巴黎+阿姆斯特丹双枢纽格局。

　　中国也有过类似举措。2002年，国航(háng)合(hé)并西南航，东航合(hé)并云南(nán)航、西北航(háng)，南航合并北方航(háng)、新疆航。这是中国民航史上影(yǐng)响最远的(de)一次重组，形成的格局延续至今。

　　2018年(nián)，民航局在(zài)《新(xīn)时代民航强国建设行动纲要(yào)》明确(què)提出“超级承(chéng)运(yùn)人”的概(gài)念，三大航(háng)自(zì)然被(bèi)寄予厚望。

　　目前，国航、东航、南航的运力、运量等(děng)规模指标(biāo)，都已进入全球前10名。不过，在(zài)国际航线经营能力、整体(tǐ)盈利能力等方(fāng)面，与(yǔ)世界一流航空公司还有较大差距。

　　2023年，三大航(háng)总体亏损134.23亿元，其中(zhōng)国航净(jìng)亏损10.46亿元，东航净亏损81.68亿(yì)元，南航净亏损42.09亿元。相比2022年三大航共亏损1086.87亿元，实(shí)现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但与国际同行相比(bǐ)，国泰航空、全日空、日(rì)本航空、大韩航空、新(xīn)加(jiā)坡航空、阿联酋(qiú)航(háng)空、卡塔尔航(háng)空等超级承运人，无一例外都实现盈利(lì)。从现(xiàn)实(shí)角度(dù)来说，营利(lì)是中国航司的现实需求，也是成(chéng)为超级承运(yùn)人的前提。

　　而且，超级承运人与枢纽机场相辅相成，带(dài)来大量(liàng)客流、物流(liú)，从而拉动当地经济发展。无论是(shì)超级承(chéng)运人，还是枢纽机场，都强调“集中”，如达美航空(kōng)在亚(yà)特兰大份额超过80%，堪称“堡垒枢纽”。而中国(guó)目前有57家航司，三(sān)大(dà)航在北上广(guǎng)基地份额都仅在40%-50%之间，市场份(fèn)额较为分散。

　　此外，在一些地方(fāng)政府的补贴下，许多二三线城市(shì)都开通了国际(jì)航线，甚(shèn)至洲际航线。这造成北上广枢纽难以形成集(jí)聚效应(yīng)，各地的国际(jì)航线(xiàn)也(yě)吃不饱，严重依赖当(dāng)地补贴。

　　在业界看来，超级承运(yùn)人与全球超大航空枢纽的(de)竞(jìng)争是国际市场之争，更是国家战略之争。从这个角度，打造超级承运(yùn)人，隐含之(zhī)意是要提(tí)升行业集中度。

　　国际枢纽城市之争，迎来新赛点“命(mìng)运共同体”式关系

　　有分析指出，《指(zhǐ)导意(yì)见》是10年来，民航局对行业未来发展影响最(zuì)大、对行业格局影响(xiǎng)最深的一份指导性文件。

　　其中明确提出，在国际航空枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有能力、有意(yì)愿的航空公司作为(wèi)枢纽运营人（超级承运人），引导航权、时刻等关键资源进(jìn)一步向枢纽运营人倾斜，引导枢纽运营人依据航空枢纽区(qū)位优势(shì)、功能定位和发(fā)展侧重，优(yōu)化航(háng)线网络规划，加强运力投入，加密(mì)航线(xiàn)网络覆(fù)盖，形成枢纽机场与枢纽运营人的有机绑定(dìng)长(zhǎng)效机制，打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时隔数日，民航局又印发《国际客运航权市场准入和配置规则（征求意见稿）》，对主基地认定、国际航线等作了相应安排。

　　与《指导意见》一脉相(xiāng)承(chéng)，北(běi)京、上海、广州三大巨(jù)头，核心是强洲际、强中(zhōng)转(zhuǎn)、强国际竞争力，远程国际航线原则上合理有序向(xiàng)北京(jīng)、上海、广州等集中。

　　当(dāng)然，对大国来(lái)说，大型航司不止一个枢纽。

　　达(dá)美(měi)航空在亚特兰(lán)大之(zhī)外，在纽约、底特律、西雅(yǎ)图设有枢纽；美联航除(chú)了(le)总部休斯敦，还有纽(niǔ)约、芝加哥、旧金山(shān)枢纽。国航除了北京，成都是第(dì)二(èr)枢纽；东航除了上海，枢纽设在了西安和昆(kūn)明。

　　除了三大(dà)航加持的北上广，成(chéng)渝同样有较强竞争力。

　　天府机(jī)场开通运营(yíng)，让成(chéng)都成(chéng)为中(zhōng)国第三个拥有双国际机场的城市。去年成都旅客吞吐量也仅次于北京、上海，成(chéng)为“航空第三(sān)城”。

　　重庆(qìng)也在(zài)努力。4月(yuè)1日，辽宁方大集(jí)团（海(hǎi)航大(dà)股东）与重庆市政府签(qiān)署一系(xì)列战略合作协议，双方将在建立(lì)洲际航(háng)线网络、航空租赁等领域(yù)进(jìn)一步深化合作。5月31日，方大(dà)集团八个项目小组全部入驻重庆，全力打造方(fāng)大重(zhòng)庆航空城项目。按照重庆的规划，2028年要开通120条国际（地区(qū)）航线，高频次通达五大洲政治和经(jīng)济中心(xīn)城市。

　　如前所述，航空枢纽与超级承运人是“命(mìng)运共同体”式(shì)关(guān)系——机场在基础设(shè)施、时刻容量、业务流程、服务水平等方面予以枢纽运营人全方位(wèi)支持，枢纽(niǔ)运(yùn)营(yíng)人也在枢纽机场加大运力投放、优化网络布局、构建紧凑的中转(zhuǎn)航班班次和航(háng)班波。

　　为加强(qiáng)这种“命运(yùn)共同体”，“利(lì)益绑定”是一种常见模式，比(bǐ)如迪拜机场和阿联酋航(háng)空交叉持股，新加坡樟宜机(jī)场和新加坡航空背后都有淡马锡的影子。

　　国(guó)内也有这样的案例。厦门机(jī)场最大股东是厦门翔业集(jí)团，厦航大股(gǔ)东之一是厦(shà)门(mén)建发集团(tuán)，两个集团都是市管(guǎn)国企(qǐ)。厦航(háng)在厦门机场有独立的航站楼，机(jī)场为航司升级硬件、优化流程，航司在机场加(jiā)密航线、增强辐(fú)射能力。

　　虽不在国家层面规划的十大国际航空枢纽之列，但厦门机场已悄然成为全国(guó)第四大国际中转机场，全国第(dì)二大国(guó)际转(zhuǎn)国际枢纽(niǔ)。

　　产业(yè)的更多想象力

　　对城市(shì)来说，超(chāo)级承运人带来的最直观利好是文旅(lǚ)。

　　144小(xiǎo)时(shí)过境免签政(zhèng)策深入推进(jìn)，让城市(shì)看(kàn)到更(gèng)多打开国际窗口的机会(huì)。航(háng)线网络越发达，航班频次越高，越(yuè)有可(kě)能让外国人“说(shuō)来就来(lái)”。这也是为什么，北(běi)上广依旧是最受(shòu)外国人欢迎的目的地，因为三(sān)大航这样的超级(jí)承运(yùn)人(rén)，可以源源(yuán)不断将世(shì)界各地的人送往北上广。

　　除了(le)文旅，有(yǒu)追求的城市想得更远。

　　凭借阿联酋航空和(hé)迪(dí)拜机场的打造，迪拜国际形(xíng)象不断提(tí)升，贸易、物流、会展、金融等高端服务(wù)业次第(dì)生长。

　　迪拜(bài)的经验，被多哈（卡塔尔航空+多哈哈马(mǎ)德机场）、阿布扎比（阿(ā)提哈德航空(kōng)+阿布扎(zhā)比(bǐ)机场）一再复制(zhì)。

　　受此激励，沙特新成立利雅得航空，出手就豪掷350亿美(měi)元买飞机。作为配套，沙(shā)特计划建造世界最大的机场(chǎng)——萨勒曼(màn)国王机场(chǎng)。新机(jī)场规划了不少于(yú)6条平(píng)行跑道，到(dào)2050年运送旅客1.85亿人次。

　　超级(jí)承运人和(hé)机场带动的并非只有服务(wù)业，还有制造业。

　　新加坡航空的成功，带动了樟宜机(jī)场的繁荣，出现了配套的航空维修产业。普(pǔ)惠、罗罗(luó)、庞巴迪、空客、贝(bèi)尔、古德里奇等(děng)国际著名(míng)公司纷纷将维修厂设在(zài)新加坡，并不断扩大规(guī)模、扩展维(wéi)修深度。

　　以航空运输维修为(wèi)突破口，新加坡逐步发(fā)展到(dào)少量设备与零部件生产。一些世界著名的(de)航空运(yùn)输产品供应商，选择新加坡作为部分(fēn)产品(pǐn)制(zhì)造(zào)与维修的基地，逐步增大投资。

　　借(jiè)着(zhe)东(dōng)风，新加坡拿(ná)出(chū)自己最擅长的工业园模式，顺势引导企业转移到实里达机场的航空园。官(guān)方发布数据显示，实里达航空(kōng)园年(nián)产值(zhí)已达80亿(yì)新元，并保持(chí)10%的增长速度(dù)。拥有罗罗公司除英国本(běn)土以外最现代化的海(hǎi)外(wài)工厂，也是普惠公司除美国本土外唯一的(de)发动机风叶生(shēng)产地，逐渐成为全球重要的航空发动机制造中心。

　　对照新加坡从0到(dào)1，会发现重庆航空城的意味深长。

　　方大集团与重庆重点打造的重庆航空城，配套制定了“12341”计划。除了打造1个国(guó)际总部和(hé)客货2个(gè)主力基地(dì)航(háng)空(kōng)公(gōng)司，还要引进3个临空产业项目，补齐壮大4个航空强关(guān)联产业，新建(jiàn)1家综合物流服务企业(yè)。其中就涉及航空器大修、飞机租赁、飞机拆解等。

　　无独有偶，2019年，当国产大(dà)飞机C919还在研发中时，中国商(shāng)飞就(jiù)在成都成立(lì)了国内唯一一家分公司。此后，商飞多个项目和(hé)机构落子成都。今年7月，空中客车飞机(jī)全生命周期服务项目(mù)也在(zài)成都双流动工，将开(kāi)启飞机绿(lǜ)色循环经济新模国际枢纽城市之争，迎来新赛点式，填补中国航空产业链末端空白领域。

　　产业的更多(duō)想(xiǎng)象(xiàng)力，还将次第打开(kāi)。

　　记者|肖纯

　　编辑(jí)|程鹏(péng)刘艳美杜恒峰

责任编辑：李桐

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